各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

    经市政府同意，现将中国人民银行宜春市中心支行《2006年宜春市货币信贷工作指导意见》批转给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二OO六年三月二日

       
2006年宜春市货币信贷工作指导意见

中国人民银行宜春市中心支行

    2006年是“十一五”规划的开局之年，也是加快建设活力宜春、实力宜春、魅力宜春、和谐宜春的重要一年，按照市委、市政府提出的“决战工业园，支持新农村，做大市本级”的工作思路，全市金融系统要进一步改进金融服务，大力开展信贷创新活动，切实加大有效信贷投入，充分运用信贷资源，大力促进宜春工业化，加快推进全民创业，全力支持新农村建设，加速城市建设步伐，努力促进全市经济社会快速、协调和可持续发展，力争全年贷款增加30亿元，增长14%，比2005年多增5亿元。现提出如下指导意见：

    一、进一步加大投入，为工业提前实现“三年再翻一番”目标提供保障

    要围绕全市工业经济提前实现“三年再翻一番”的总目标，把符合国家产业政策、有一定科技含量、有良好产业发展前景、发展潜力较大的中小企业以及国债开发项目配套服务作为银行信贷支持的重点对象，特别要抓好全市重点产业、重点项目、重点企业的帮扶力度，力争重点骨干企业和重点建设项目工业贷款增加15亿元，新增中小民营企业贷款10亿元。一是积极支持做大工业园区。对进入工业园区的企业要逐步建立信贷关系，加强信贷营销。3月份人民银行将组织金融机构负责同志到全市工业园区参观考察，并协助市政府举办2006年信贷营销会，力争营销信贷额度达到30亿元。人民银行将积极与市外政策性银行及股份制商业银行联系，在工业园区开展“异地打包担保贷款”试点，通过统借统还的方式向区域外金融机构申请打包贷款。上半年组织邀请省股份制商业银行到部分县市工业园参观考察，洽谈信贷可行性项目。积极介入全市工业园区招商引资活动，通过提供优质的结算服务和积极的信贷支持，进一步改善宜春招商引资的金融环境。二是大力支持支柱产业和重点企业。围绕培育壮大医药、建材、食品、机电和电力能源等五大支柱产业，积极推进纺织服装、化工两大后续产业建设，根据产业发展规划，合理有效地组织信贷资金，重点支持5000万元以上的技改扩建项目，增强企业发展后劲。鼓励企业技术创新，深入开展“质量兴企”活动，努力推进名牌战略，以品牌带动企业发展和产业的壮大。三是继续拓展票据业务。积极开辟中小企业融资新途径，以拓展票据业务满足工业企业资金需求。各金融机构应适当放宽票据承兑、贴现条件，合理确定相关品种利率，适当简化办理手续，努力扩大票据规模。有条件的金融机构应成立票据专营机构，专门办理票据承兑、贴现和转贴现业务。2006年全市票据承兑、贴现累计额力争增长15%，分别达到8亿元和21亿元，人民银行要通过再贴现为商业银行的票据业务提供支持。

    二、积极支持全民创业，为加快民营经济发展提供支撑

    金融部门要解放思想，树立新的市场营销理念，把民营经济的信贷需求作为自身发展的重要增长点来培育，与企业建立互信共赢的新型合作关系，运用各种金融工具支持民营企业发展，推进全民创业。一是要支持和鼓励全民创业。各金融机构要构建个私民营经济金融服务平台，编制经营计划，合理确定贷款投向，对本地有市场、有效益、守信用的个私民营经济要增大贷款额度，扶持其做大做强。各级金融机构在贷款投放上，要提高对非公有制企业的贷款比重，不以企业规模大小作为贷款条件，不以企业所有制性质决定信贷取舍。对有市场、有效益、有信誉、技术含量高的中小企业，要通过建立贷款评估、审批制度等途径重点给予支持。要简化程序，提高效率，尽量降低企业贷款成本，根据民营企业生产周期、市场特征及资金需求实际，合理确定贷款期限，不得设置最低贷款额度限制，不得人为缩短贷款期限，对优质民营企业贷款利率适当下浮。积极探索民营企业共同出资联保、互保的民间担保形式，以解决担保不足问题。二是帮助中小企业提高信用等级。要选择一批讲信誉、有效益的中小企业进行对口帮扶，帮助中小企业规范财务管理，提高信用等级，增加信贷授信额度。对暂时达不到信贷条件、发展潜力大的企业，在控制风险的前提下，要积极进行“孵化”培养，及时为企业提供理财、咨询等金融服务，挖掘培植优质客户源。上半年，人民银行会同中小企业局举办一期提高中小企业信用等级的辅导班。三是努力创新信贷品种。金融机构要积极探索中小企业、个私民营经济的信贷操作方式，开发与中小企业经营特点相适应的金融产品、服务方式和风险管理的新方法。积极探索开办股权、仓单、应收账款、商标、专利权、人寿保单为质押品的质押贷款方式，突破传统贷款业务范围，推出一系列包括买方信贷、保函、信用证、理财等综合服务产品，以缓解中小企业抵押品不足问题。各金融机构要积极向上级行申报贷款项目，争取获得更多的贷款审批项目，适当简化贷款手续。对还款有保障、经营业绩良好的优质客户，要继续在授信额度内实行“一次核定，周转使用”的信贷管理方式。人民银行上半年组织全市金融机构到沿海发达地区对仓单质押、应收账款质押及其他流动资产抵押贷款等信贷方式进行考察学习。

    三、大力支持新农村建设，促进城乡经济和谐发展

    各农村金融机构应围绕“稳定粮食生产，调整农业结构，拓展农民增收空间”为目标，通过加大有效投入进一步增强对“三农”的支持力度。2006年将新增农业贷款10亿元， 重点放在农业龙头企业、基地农业、科技农业和订单农业上，放在城镇和农业基础设施建设上，放在家禽、牲畜及农产品改良上，放在劳务输出和农村消费上，不断提高农业生产综合能力，推动农业产业结构调整，促进城乡经济和谐发展。农业发展银行在确保农产品收购资金供应的同时，要积极调整贷款对象，延伸对粮棉油产业链条的信贷支持，加大对粮棉油加工转化的农业龙头企业的支持力度；农业银行要以县域经济为信贷支撑点，发挥支农的辐射作用，重点支持农村基础设施建设及满足重点骨干农业龙头企业的合理资金需要；农村信用社应充分发挥农村金融主力军作用，从农村实际和农民需要出发，不断完善农户信用等级评定机制，合理确定贷款限额和期限，适当放宽授信额度，认真兑现信用农户的优惠措施，扎实做好小额农贷的推广工作。在落实小额农贷扩面增额工作的同时，引导农户实行联保贷款，并积极探索开展5万元以上大额农户贷款试点工作。新增贷款要向优势农业产业、农业龙头企业、农业流通领域以及各种形式的农民专业合作经济组织倾斜，支持主导产业发展，打造“一村一品，一县一业”，努力推进优势产业区域化布局的形成。积极探索新的农村信贷服务方式，尝试建立民间借贷组织和担保机构，发放担保基金（担保公司）担保贷款、流转土地使用权担保抵押贷款等。积极探索新农村建设中农户固定资产贷款方式、额度和期限，努力做到风险可控，额度、期限适当，以适应新农村建设的需要。

    四、建立多层次的信贷支持体系，促进经济社会协调发展

    围绕建设和谐平安宜春，建立多层次的信贷支持体系，进一步加大对社会事业发展的支持力度。一是要发挥小额贷款功效，带动弱势群体发展。要继续推动小额担保贷款工作和信用社区建设，增加试点信用社区数量，降低贷款门槛，扩大社区小额信用贷款覆盖面。加大对劳动密集型小企业的信贷支持，发挥其带动个人就业的倍增效应，推进创业培训与小额担保贷款联动机制。2006年的目标为：就业再就业发放小额担保贷款6000万元，无担保贷款370万元，全市新增信用社区15个。二是各金融机构要按国家助学贷款新政策要求，全面推进助学贷款业务健康可持续发展。助学贷款中标商业银行要制定周密的工作计划和业务操作流程，严格按照中标协议约定的贷款需求，及时发放贷款。三是要支持城市基础设施建设，打造江南生态休闲城市。全市各金融机构要按照中心城区总体规划，以完善城市综合服务功能为切入点，对水、电、气等有收费来源的城市公用设施建设的合理资金需求给予支持，积极介入有还款来源的公路建设项目。要促进信贷结构调整和全市经济产业结构不断优化，大力扶持新兴产业发展。根据宜春中心城区“一带五区六中心”大文化产业发展规划，重点支持旅游、教育、休闲娱乐、体育、传媒等行业的发展，通过整合各类文化资源，提升宜春中心城市品位，为把宜春打造成为江南生态休闲城市提供金融支撑。

    五、优化信贷投入环境，促进金融生态的良性发展

    要按照市委、市政府“打造诚信宜春”的要求，实施信用创建工程提升区域信用等级、促进信贷投放，集各方合力营造良好的金融环境。一是继续开展“诚信宜春”建设工作。积极策应全市在市、区两级开展“和谐环境诚信年”活动，继续开展信用户、信用村（镇）评选活动，严格按照信用户、信用村（镇）的标准，做好评定工作，不断提高城乡居民的信用意识，改善信用环境。上半年对评选出的全市优秀信用农户、信用企业、信用村和信用乡镇进行表彰，营造诚信光荣的良好氛围。各地要督促辖区内有拖欠银行债务的企业完备金融债务的法律手续，制定明确的还款目标和还款计划，切实履行付息还款义务。企业要严格遵守有关会计准则和借款合同，保证按时还本付息，在改制、重组、破产过程中，不逃废、悬空金融债务。二是大力支持农村信用社改革与发展。各地要帮助全面落实农村信用社改革试点期间的相关税收优惠政策，加快营业税还返和保值贴补资金的拨付进度，加大对党政干部拖欠贷款的清收力度。对部分不良贷款降比不能达到中央银行专项票据兑付条件的农村信用社，政府部门应采取资产置换等多种形式帮助其降低不良贷款比例，确保全市2.6亿元中央银行专项票据顺利兑付。三是加强对中介市场的管理。各中介机构要严格按照市政府有关文件要求对贷款办理过程中的抵押收费标准认真执行，适当延长登记、评估有效期限。有关部门要对中介评估和抵押登记过程中出具不实报告和超标准收取中介费用的行为进行严肃查处。四是加大金融债权维护力度。司法部门要进一步提高金融债权案件的审判与执行工作的质量和效率，维护金融机构正当权益。金融监管部门要牵头制定逃废债务黑名单的认定办法和惩戒程序，建立金融机构黑名单同业共享信息库和逃废债同业联合制裁制度。人民银行要做好信贷征信管理工作，建立较为完善的企业信用信息基础数据库，为打击逃废金融债务行为提供技术支持。