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宜春市首部实体法9月1日起实施
温汤地热水资源保护有法可依

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发布时间:2018-07-24  来源: 宜春新闻网

  7月20日,我市举行《宜春市温汤地热水资源保护条例》(以下简称《条例》)新闻发布会,向公众传达了《条例》制定的相关背景、立法过程以及媒体记者就该条例中市民关注的一些热点问题等相关情况。让我们一起来看看吧!

  今年的5月31日,省十三届人大常委会第三次会议审议批准了《条例》,这是我市获得地方立法权后制定的首部实体法。《条例》将于今年的9月1日起正式实施。

  《条例》制定的背景及其过程

  温汤地热水有三个独特之处:

  一是资源禀赋特异,是举世少有的高温富硒温泉,在全世界温泉界具有一定的影响力,是宜春对外的一张名片;

  二是用水情况特殊,它位于温汤集镇,居民家中、商铺和办公场所历史上均接入了温泉水,且存在温汤水务公司、工疗、矿疗三个自主取水权人,管理和协调难度大,这与我国大多数地方温泉情况仅用于旅游休闲开发很不一样;

  三是战略意义特别,温汤地热水是明月山温泉风景名胜区发展的核心竞争力,也是我市建设“赣西区域中心城市”、打造宜春中心城“三个中心一个基地”的重要依托。

  因此,温汤地热水资源的开发和利用,备受全市人民和社会各界的高度关注。

  市政府也于2009年制定出台了一份规范性文件《明月山温泉风景名胜区温汤温泉管理办法》。但随着明月山温泉风景名胜区开发热度不断提高,温汤地热水资源的无序开发、过度开发、滥采滥用、浪费和低端利用等问题日益突出。

  我市获得地方立法权后,从省市领导、各级人大代表、政协委员到社会各界群众,纷纷要求以立法的方式来规范温汤地热水资源的开发利用和管理保护。

  制订《条例》的宗旨和出发点是,依法开发好、利用好、保护好温汤温泉,确保它永续利用,充分发挥它在服务经济社会发展中的独特作用。

  立法主要遵循以下基本原则

  一是坚持保护与利用并重。保护的目的在于发展,保护也是为了更好地发展。因此,《条例》的很多条款,不是为保护而保护,而为高效利用地热水预留了较大空间。

  二是坚持科学立法。着眼地方特色,坚持问题导向,广泛听取各方面的意见建议,综合平衡各方面利益诉求,使法规真正立得住、行得通、真管用。

  三是坚持从实际出发。凡是实践证明行之有效的管理体制机制,及时上升为法规条文。对于实践中各方面意见还不统一的,通过授权或仅作原则性规定。对目前条件暂不具备,但又必须作出前瞻性安排的,则在条款中作出相应规定。

  该《条例》分为总则、规划和保护、管理和利用、法律责任、附则五章,共三十五条。

  (记者 吴娓)

  热点问题采撷

  前段时间在温汤古井开放了免费取水但依然用水量不多,有没有一个相应的高低峰期水资源调配措施?

  答:古井开放免费取水是为了增加游客的体验感。目前,主要采取以下措施来调配高低峰期用水:

  一是通过产业调节。比如现在已经投产的润田翠矿泉水厂和即将投产的明月仁和高品质矿泉水厂,其生产用水高峰主要在夏季,而在取水高峰期,矿泉水供需又属低峰期,刚好可以互补。

  二是鼓励用水单位充分利用淡季地热水资源,通过调控用水旺季规划日计划数,调动企业节水、错峰用水的积极性。

  三是对地热水开采进行生产控制,通过政策、管理办法调节各单位用水高峰、低谷时期用水量,减小开采水量波动。

  四是错峰生产。部分单位或生产企业用地热水并不直接服务于旅游、游客,其生产耗水较为稳定,在政策上可以协调矿泉水消耗淡季即地热水用水旺季的节假日、周末限量生产或不生产,则可错开用水高峰。

  五是完善供水设施。采用先进的工艺、技术、设备,有效降低温泉水供应过程中的消耗量,提高温泉水的综合利用价值。

  六是建立实时监测系统,实时控制开采。在运行期间如出现水位、温度快速下降等情况,减小开采量,特别是避免集中开采。

  七是加强监管。当出现供不应求趋势时应重新核减每个单位和用户日计划用水,并在高峰时期逐日登记或抽查用水大户实际使用地热水量,对温泉水价格进行调控。

  《条例》鼓励对温泉旅游产业进行综合开发利用,那么如何保障对地热水资源进行有序合理的综合开发利用?

  答:温汤地热水现在主要用途为各宾馆、疗养院洗浴用水,为保障对地热水资源有序合理的综合开发利用,主要采取以下措施:

  一是建立用水指标动态管理制度。严格控制用水项目和房地产项目审批,防止过度开发;对辖区内所有单位及企业用水指标全部重新分配。

  二是制定温泉水长期供求计划,依据温汤集镇发展规划,严格控制城镇规模过度扩张,确保温泉水可持续开发利用;

  三是严格控制高耗水项目和地产项目的引进,现有项目禁止新增室外泡澡池、游泳池等,原则上不再新审批房地产开发项目;

  四是利用价格杠杆调节用水量,促进节约用水。所有用户均按用水量大小实行阶梯收费,利用价格杠杆引导用户节约用水;

  五是支持利用尾水进行特色农业、种植、养殖等项目,特别是精品农业项目的发展;

  六是重点发展以健康养生为特色的温泉旅游产业。探索地热水资源开发新模式,不断提升地热水资源的经济、社会和环境效益。

  七是鼓励用水单位利用先进科学技术推广温泉水的二次利用,甚至多次利用,提高该类项目的科学技术含量,提升温泉旅游档次,延长温泉产业链。

编辑:谢美芳
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