新华社记者惠晓霜   付一鸣

    伊拉克议会２７日投票通过了驻伊美军地位协议，但这一双方长期谈判妥协的产物在伊拉克各派之间仍有争议。协议给双边关系、伊国内以及地区局势都有可能带来新的不确定因素。

达成妥协

    原定７月底完成的协议由于伊拉克方面在涉及主权问题的条款上态度强硬而一直拖到今日。面临明年的地方选举，伊拉克政党都不想因为表现出积极的支持态度而失去选民。马利基政府也一直给美国施压，要求对方接受伊拉克提出的条件以使协议能在内阁和议会顺利通过。

    迫于伊方的强硬立场和联合国授权将在年底到期的紧迫时间，美方在包括撤军时间表、豁免权和军事行动自由权等问题上作了让步。布什政府此前一直坚持不能设立撤军时间表，但最终同意美军将在明年上半年撤出伊拉克的城镇，并在２０１２年之前从伊撤军。在伊方的坚持下，协议还删去了一些美军可能延长驻扎期限的字眼。伊拉克将协议称作美军撤军协议而不是驻军地位协议。

    此外，美国还同意进行军事和逮捕行动时需要得到伊拉克方面的同意。除了正在进行战斗行动外，未经伊方许可不得进入房屋进行搜查。

    双方在谈判中争议最大的就是美军的豁免权问题。美方在苛刻的条件下勉强同意给予伊方一定的审判权。按照规定，在美方设施以外，如果美国军人在非战斗行动中实施了有预谋的和严重的犯罪，伊方首先拥有司法权。但协议同时还规定需要设立一个共同委员会负责制定具体实施机制。伊拉克同时还赢得了对美国承包商的司法管辖权。

    伊总理马利基１８日在讲话中说，虽然伊拉克对协议的一些内容仍持保留态度，但这是伊拉克在３年内完全恢复主权的一个有利开端。

各取所需

    伊拉克安全部队仍处于建设发展的阶段。国内的政治、安全和经济进程虽然取得了一定的发展，但仍面临着许多问题和不确定因素。马利基在坚持美国必须明确撤军时间表的同时也多次表示，美军过早撤离会对安全局势造成不利影响。

    马利基政府今年以来推动通过了一系列重要法律，打击了非法武装，并且伊拉克的安全局势取得了伊战后少有的进展，为伊拉克在协议中争得了一些有利的地位。最终马利基达到了既把美军留下来“压阵”、又对美国的军事存在进行一定约束的目的，在一定意义上增加了处理对美关系的主动权。

    从美国方面来看，布什政府在国内陷入了严重的经济困境。在外交成绩上，其大力鼓吹的巴以和平协议无望在他离任前签署。军事上，美军在阿富汗又面临塔利班的卷土重来。这份协议可以说是布什下台前可以夸耀的政绩。

    美国通过该协议获得了一个为期３年的合法驻军时间表，不必每年都寻求安理会授权，将多边问题变成了双边问题，可以绕开国际社会单独与伊拉克打交道，更有助于美国在伊拉克问题上拥有弹性空间。

遗留难题

    伊内阁已经于１６日通过美军驻伊协议草案，但马利基政府仍面临逊尼派和萨德尔派为代表的一些政党和独立议员的反对。为了拉拢逊尼派，实现什叶派宗教领袖西斯塔尼提出的达成广泛共识的要求，马利基在投票前进行了紧张的谈判，为此议会还将投票日期推迟一天。

    ２７日，各方在最后一刻终于就逊尼派提出的条件达成妥协。不过在有２７５个议席的议会中，当天到场的只有１９８人，其中１４９人赞成，３５人反对。３０名萨德尔派的议员全体反对，并在投票过程中又是拍桌子又是喊口号，一度让投票过程中断。

    尽管伊拉克议会最终通过了协议，分析人士认为，美国投入了巨大的人力和物力打了这场战争，不会甘心３年后黯然撤军。美国将会利用这段时间为实现撤军后继续控制伊拉克、干预地区事务、争取实际利益进行各种努力。

    美军继续驻扎带来了影响伊拉克安全局势的不确定因素。马利基政府面临着继续推动政治进程、加快安全部队建设以及尽快恢复经济的挑战。萨德尔坚决反对这一协议，并威胁要重新开始针对美军的袭击。

    从地区局势来看，虽然协议规定伊拉克不能成为美军攻击邻国的跳板，但对伊朗和叙利亚来说，美国在伊的军事力量仍然是巨大威胁和压力。驻伊美军１０月进行的越境袭击引起了叙利亚的强烈不满，造成叙伊关系一度紧张。伊朗议会发言人拉里贾尼１８日曾呼吁伊拉克议会抵制该协议，认为美国的主要目的是“强化美国在伊的综合霸权”。（完）

相关新闻：

伊拉克议会通过驻伊美军地位协议

    新华社巴格达１１月２７日电（记者惠晓霜   付一鸣）伊拉克议会２７日召开会议，投票通过了驻伊美军地位协议。

    出席会议的１９８名议员有１４９人投了赞成票，３５人投了反对票。伊拉克议会共有２７５个席位。

    根据该协议，美军将在明年上半年撤出伊拉克城镇，并于２０１２年之前从伊拉克撤军。伊方在协议中对美军的军事行动进行了约束，并取得了对美军事人员的部分司法管辖权。此外，协议还规定美军不能从伊拉克向邻国发动袭击。

    投反对票的人中包括３０名萨德尔派议员。他们在投票过程中起立拍桌子，举着反对驻军协议的标语并高喊口号，一度使投票进程中断。
    协议最终还要由伊拉克的三人总统委员会签字生效。根据当天同时通过的一项议案，伊拉克将在明年７月就该协议举行全民公决。

    伊拉克内阁１６日已经通过了驻军协议。马利基政府在该问题上已经获得了库尔德和主要什叶派政党的支持。但马利基希望该协议获得包括逊尼派在内的更广泛的支持，这也是什叶派最高精神领袖西斯塔尼提出的要求。

    最大的逊尼派政党联盟“伊拉克共识阵线”向政府提出一系列条件以换取他们投赞成票。这些条件主要包括对协议进行全民公决，解散针对前社会复兴党成员设立的特别法庭，废除对前党员任公职进行限制的法律以及进行政治改革等。原定昨日进行的投票因为谈判无果而被迫推迟一天。

    ２００３年３月２０日，美英等国在没有联合国授权的情况下发动了伊拉克战争。同年１０月，联合国安理会通过第１５１１号决议，授权组成一支由美国领导的驻伊多国部队，使其在伊驻军“名正言顺”。多国部队在伊执行任务的授权今年年底到期。美国希望与伊拉克就未来驻军问题达成双边协议，使美军继续驻扎合法化。由于在包括美军豁免权等涉及伊拉克主权的问题上意见不一，双方未能按照原计划在今年７月底以前签署协议。（完）

布什对伊拉克议会批准驻伊美军地位协议表示欢迎

    新华社华盛顿１１月２７日电（记者赵毅   蒋国鹏）美国总统布什２７日发表声明，对伊拉克议会当天批准驻伊美军地位协议表示欢迎。

    声明说，这一协议得到伊拉克议会批准表明伊拉克民主进程向前推进。布什希望伊拉克总统委员会也能够迅速批准这一协议。

    根据该协议，美军将在明年上半年撤出伊拉克城镇，并于２０１２年之前从伊拉克撤军。伊方在协议中对美军的军事行动进行了约束，并取得了对美军事人员的部分司法管辖权。此外，协议还规定美军不能从伊拉克向邻国发动袭击。

    ２００３年３月２０日，美英等国在没有联合国授权的情况下发动了伊拉克战争。同年１０月，联合国安理会通过第１５１１号决议，授权组成一支由美国领导的驻伊多国部队，使其在伊驻军“名正言顺”。多国部队在伊执行任务的授权今年年底到期。美国希望与伊拉克就未来驻军问题达成双边协议，使美军继续驻扎合法化。由于在包括美军豁免权等涉及伊拉克主权的问题上意见不一，双方未能按照原计划在今年７月底以前签署协议。（完）

伊拉克议会推迟驻伊美军地位协议表决

    新华社巴格达１１月２６日电（记者惠晓霜   付一鸣）伊拉克议会２６日决定把原定于当天进行的驻伊美军地位协议的投票表决推迟一天。

    伊拉克议会议长马什哈达尼说，各派领导人经过讨论后已就大部分问题达成了一致。他没有具体说明讨论的内容。

    伊拉克议会原定于２６日投票表决是否接受内阁通过的驻伊美军地位协议。伊拉克的库尔德政党和主要什叶派政党对协议表示支持，逊尼派提出要对协议进行全民公决，而强硬的萨德尔派坚持反对美军继续在伊驻扎。

    驻伊美军地位协议如果得到议会通过，将从明年起取代联合国的授权，继续给予驻伊美军合法地位。协议规定，美军在明年上半年内撤出伊拉克城镇，２０１１年底之前从伊拉克全部撤出。

    ２００３年３月２０日，美英等国在没有联合国授权的情况下发动了伊拉克战争。同年１０月，联合国安理会通过第１５１１号决议，授权组成一支由美国领导的驻伊多国部队，使其在伊驻军“名正言顺”。多国部队在伊执行任务的授权今年年底到期。美国希望与伊拉克就未来驻军问题达成双边协议，使美军继续驻扎合法化。由于在包括美军豁免权等涉及伊拉克主权的问题上意见不一，双方未能按照原计划在今年７月底以前签署协议。（完）

编辑：万莉